基于陸海兼顧視找九宮格時租角的海陸效能區劃連接戰略研討_中國網
June 30, 2024|
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中國網/中國成長門戶網訊 廣袤的陸域、海域與漫長的海岸線是我國天然資本的要害構成部門，陸地和海洋的公道應用與可連續成長對于國度經濟社會成長、生態體系維護具有計謀性意義。今朝，對于海域、陸域的可連續應用，重要經由過程主體效能區及陸地效能區劃完成。此中，主體效能區是面向我國領土空間開闢維護的要害性軌制design，斷定了我國城市化計謀格式、農業計謀格式和生態平安計謀格式，構成了優化開闢區域、重點開闢區域、限制開闢區域和制止開闢區域的空間組織計劃。同時，為推動陸地經濟公道有序成長，我國出臺了《全國陸地效能區劃》，構成了口岸航運區、漁業資本應用和養護區、礦產資本應用區等十年夜陸地效能區，為我國經濟和社會成長供給用海保證。可是，海陸兩種領土空間的天然屬性、應用狀態存在自然性差別，同時二者之間又有空間互聯、資本互補、生態互通的特別聯絡接觸。是以，今朝在計劃治理鴻溝、領土空間分類、開闢維護計謀、空間計劃設定等方面，陸海成長中仍存在著不合錯誤接、不兼容的景象。由此，更進一個步驟發生了陸地周遭的狀況壓力過年夜、陸地資本分歧理應用等一系列題目。探討陸海兼顧視角下海陸效能區的優化成長戰略，有助于陸域主體效能區與陸地效能區劃更好地連接、和諧，從而緊張陸海關系，增進我國生態周遭的狀況維護與藍色經濟成長。 現有研討中重要基于經濟財產效能及生態周遭的狀況效能兩年夜導向，探討海陸效能分區的連接與和諧成長題目。許學工等從海陸一體化的視角對于領土效能區停止劃分，將研討區劃分為分歧的開闢與維護效能區，從而分區跨海岸線聯通陸海。鮑捷等基于地輿學視角，構建了海陸生態周遭的狀況子體系、海陸經濟子體系、海陸社會子體系、海陸之間社會-經濟-生態子體系四年夜體系，經由過程以上體系的兼顧，優化效能區劃，增進海陸空間構造融會。李修頡等依據陸海領土空間各分區的現實情形，提出分級分區的管控準繩以兼顧陸海領土空間開闢維護運動。經濟方面，王磊以為，海陸交匯面經濟成長題目應從“二元經濟一體化”角度進手，增進要素、效能及上風之間的彼此婚配，轉變“各自為戰”的局勢，打消傳統的陸地經濟計謀和濱海陸域經濟計謀存在著彼此割裂和團圓的弊病。張世英等基于陸地經濟與陸域經濟的投進產出聯繫關係關系，以為加大力度陸地經濟與陸域經濟之間的聯繫關係成長非常需要。欒維新亦以為，在基于陸地財產構造演化紀律特別性的基本上，以海岸帶為重點加大力度海陸財產的聯絡接觸、增進海陸經濟配合成長至關主要。生態方面，姚瑞華等基于陸海兼顧準繩，提出了陸地生態周遭的狀況治理分區、陸海協同排放管把持度、陸地生態監管束度等重點義務。李加林等亦以為，需求從由陸向海、陸海交互、由海向陸三年夜角度動身，完成區域陸海兼顧生態治理計謀。 基于以上，本文提出，基于陸海兼顧視角，以海陸交匯面為海陸效能互動的主要關鍵，探討海陸效能區劃連接和諧在天然生態、經濟財產、領土平安方面的近況與存在題目，進而提出海陸效能分區連接和諧的優化成長計謀。亦即，誇大陸海聯繫關係交互關系為迷信成長準繩，構成小我空間海陸聯動、配合成長的計謀途徑，從而順應國度平安需求，充足施展陸地領土作為經濟空間、計謀通道、資本基地、平安樊籬的主要感化，同時增進海陸資本開闢、經濟成長和周遭的狀況維護，進步海陸協同成長程度。 實際框架 海洋與陸地是海陸效能分區的空間載體，而海陸之間的資本活動、路況銜接、財產互動等經過歷程，又最為頻仍地產生在海陸交匯面這一區域。本文以海陸交匯面為空間關鍵，陸地、海洋兩年夜子體系為空間載體，構建海陸效能分區連接成長實際框架（圖1）。 海陸交匯面的3個方面 依據經濟社會成長的分歧方面，在海陸交匯面這一區域，海陸之間的無機聯絡接觸重要表示在天然生態體系、經濟財產、領土平安3個方面。 天然生態體系。天然生態體系是陸海兼顧的天然地輿基本，其重要斟酌海陸之間親密的生態聯絡接觸，誇大陸地與海洋體系之間的持續性與依存關系及陸地與海洋生態體系之間的彼此感化，避免此中一方過度開闢對于海陸之間生態均衡的壓力。這一體系中，海陸之間經由過程海產捕撈、水文輪迴、泥沙輸運、碳輪迴等情勢停止物資交流。 經濟財產。經濟財產是陸域、海域效能區的主要構成部門，誇大陸地經濟與海洋經濟之間的親密聯繫關係，依托資本優化設置裝備擺設及財產鏈優化，晉陞海陸之間財產的互補性與和諧性，進而增進陸域、海域效能區的和諧與可連續成長，這一經過歷程中，海陸交匯面重要產生動力活動、原資料供給、淨化排放、職員活動等運動。 領土平安。領土平安重要追蹤關心海陸接壤、計謀通道、陸地資本、領海、口岸、邊疆等的綜合治理，確保其平安性與可控性，是海陸效能區各效能正常運轉的計謀條件。這一經過歷程中，海陸交匯面的海陸互動重要觸及口岸平安、航路平安、通道平安、領海權益、專屬經濟區權益等要素。 海陸交匯面3個方面之間的關系 海陸交匯面觸及的天然生態體系、經濟財產、領土平安三者之間關系，以及各方面觸及的要害要素如圖2所示。 天然生態體系。天然生態體系為經濟財產成長供給了需要的原資料、動力等物資基本，是經濟財產穩固成長的主要條件。天然生態體系同時是領土的主要構成部門，包含水源、泥土、叢林、礦產等，以上計謀資本對于國度基本舉措措施扶植、生孩子運動展開至關主要。天然生態體系以資本與周遭的狀況兩大體素為重要構成部門。資本方面，要重點推動海陸交匯面資本治理系統的成長與完美，把持本地城市開闢、臨海產業等經濟運動強度，推進陸地資本可連續應用。周遭的狀況方面，需求持續加大力度周遭的狀況維護陸海聯念頭制，對于重要淨化物停止嚴厲監測與管理，連續推動海陸交匯面熟態周遭的狀況向好成長。 經濟財產。經濟財產是天然資本的重要開闢應用往向，觸及動力、礦產、水資本等，亦是乾淨動力等周遭的狀況友愛型財產的成長基石。同時，經濟財產關系著國度的成長繁華，關系著領土平安與穩固。經濟財產推進下的基本舉措措施扶植與技巧立異，是領土平安的主要支柱。經濟財產以第一、第二、第三財產為基礎組成要素。現階段，我國陸地財產浮現以陸地第三財產為主、陸地第二財產為輔、陸地第一財產為主要構成部門的構造；下一個步驟，需求以我國三年夜陸地經濟圈為重點，晉陞第一財產穩固性、第二財產構造韌性與第三財產帶動才能。 領土平安。領土平安是邊疆地域資本周遭的狀況的平安保證，亦是財產鏈穩固運轉的主要條件，而領土自己，同時觸及海洋與陸地兩個空間。此中，陸域平安重要指國土的完全性、國土領空不受侵略。海域平安則較為復雜，觸及內水、領海、連接區、專屬經濟區等分歧的海域權益范圍，同時亦觸及爭議海域、爭議島嶼等特別地區。此外，由于海域自己承當著內通外聯的要害屬性，其資本開闢、權屬劃分、地緣計謀屬性等特征對于國度主權完全、路況商業平安、計謀物質供給至關主要。現階段，我國陸地權益中的“剩余權力”有待進一個步驟明白與完美，要害性海運通道平安及航路平安亦需進一個步驟追蹤關心。 我國現階段海陸交匯面連接和諧效能的特征與題目 天然生態體系 資本治理系統絕對完整，但資本潛力未充足施展 我國擁有漫長的海岸線與遼闊海域，為沿海、遠洋地帶經濟運動供給了豐盛的機會與成長潛力。海陸交匯面作為陸地與海洋交互感化最明顯的區域，亦是“社會-生態體系”的主要構成部門。海陸交匯面的地盤資本設置裝備擺設，成為我國經濟由陸域向陸地計謀推動的要害。今朝，基于《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》《中華國民共和國海域應用治理法》《中華國民共和國海島維護法》等法令律例，我國海岸帶的治理監測、海域資本應用、海島資本應用等方面構成了較為完整的系統，從而協同推動海岸帶的生態周遭的狀況維護、資本公道應用及可連續成長。同時，我國多地亦聯合本地現實情形，構成了多樣化的治理框架與隨機應變的立異性摸索。例如，廣東省于2021年7月出臺了《海岸線占補實行措施（試行）》，對于海岸線占補軌制的樹立、實行、監管流程停止了明白與強化。經由過程海岸線占用行動貨泉化，構成了生態產物價值完成機制，增進省內分歧地域之間的資金活動，晉陞了岸線修復行動的可行性。湛江市雷州市調風鎮坎園村、卜昌村周邊海域海岸線占補目標的勝利出讓也成為我國首宗海岸線占補目標買賣，是對于海岸線生態價值與資本價值的勝利摸索。 可是，由于城鎮扶植用地、口岸船埠、臨海產業等岸線開闢應用運動的扶植，原有岸線壓縮，海陸交匯面的地盤資本、漁業資本面對嚴重壓力。開闢運動集中在近岸海域，近岸過度開闢題目凸起，深近海開闢缺乏題目需求器重。海岸線內側的沿海城市與海岸線外側的近岸海域是陸海兼顧中最直接的陸海關系，人類社會的重要開闢運動也高度集中于這一區域，從而構成了近岸海域與深近海開闢不服衡、應用不服衡、成長不服衡的局勢。這一佈景下，構成了年夜範圍的口岸扶植、蓬勃的沿海游玩、集中的漁業資本開闢，周遭的狀況壓力宏大。同時，由于深近海域水深年夜、景象前提多變、技巧難度高，深近海域資本開闢應用缺乏。深近海域的資本潛力是以未能獲得充足施展，深近海可連續、多樣化開闢水平無限。 海陸交匯面周遭的狀況全體改良，但沿海生態周遭的狀況壓力不成疏忽 強化陸海聯念頭制，是海岸帶治理、陸地生態周遭的狀況維護的要害條件。《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》提出，“摸索樹立沿海、流域、海域協統一體的綜合管理系統”“打造可連續陸地生態周遭的狀況”，這為陸地周遭的狀況維護供給了要害準繩。同時，受害于我國在陸地周遭的狀況維護、水淨化管理等方面的積極舉動，我國海陸交匯面陸地周遭的狀況不竭改良。依據《中國陸地生態周遭的狀況狀態公報》數據，2016—2022年，我國近岸海域中精良水質海域面積比例全體浮現上升趨向，而劣Ⅳ類水質海域面積比例全體降落（圖3）。2023年10月24日，十四屆全國人年夜常委會第六次會議表決經由過程了新修訂的《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》，并于2024年1月1日起正式實施。該法進一個步驟強化了陸源淨化物淨化、工程扶植項目淨化、放棄物傾倒淨化、船舶及有關功課運動淨化等4類重要淨化類型的防治辦法，對于河道淨化防治、廢水排放把持、固體廢料治理等方面提出了明白的規范與治理辦法，以保護陸地周遭的狀況、增進可連續成長。《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》的修訂，誇大了流域與海域生態體系同步管控與管理，強化了對于陸地淨化管控的全體性治理。在此基本上構成陸海兼顧的治理系統，海陸軌制連接和諧進一個步驟加大力度。 可是，現階段，我國沿海成長對陸地的淨化排放與生態攪擾仍較為嚴重，近岸海域水質好轉趨向尚未獲得遏制，生態體系受影響頻仍，赤潮、綠潮等陸地生態災難頻發。海域淨化中，約80%來自海洋，觸及了水淨化、渣滓淨化等。城市群擴大、產業增加、生齒增添對于水資本及生態周遭的狀況帶來很多壓力，這一景象在涉海區域更為典範與凸起。我國今朝有北部、中部和南部三年夜陸地經濟圈，分辨與京津冀、長三角和粵港澳年夜灣區三年夜國度級城市群地輿空間上具有重合性。而上述三年夜城市群又是我國生齒密度最高、外來生齒範圍最多、職員來往最頻仍的3個城市群，且生齒集聚態勢微弱。經濟、財產、生齒的高度集聚給區域生態周遭的狀況帶來了極年夜的壓力，而海陸交匯面更是生態周遭的狀況壓力集中的要害區域。以長江經濟帶為例，長江經濟帶排放出跨越全國對折的廢水和1/3的廢氣廢料。廢水中含有產業、農業、城市生涯污水，觸及無機物、重金屬、氮、磷等淨化物，以上淨化物向陸地的排放往往招致水體的富養分化、藻類過度滋生，構成赤潮、綠潮等陸地生態災難。《2022年中國陸地生態周遭的狀況狀態公報》數據顯示，2022年，我國海域赤潮67次，累計面積3 328平方千米，觸及面積超100平方千米省份12個。廢氣中的二氧化硫、氮氧化物等年夜氣淨化物經由過程年夜氣降水沉降至陸地中，招致海水酸化及陸地生態體系損壞，對于珊瑚礁、貝類等構成迫害。產業廢料中含有的有毒無害物資經由過程江河進海，亦會對海底堆積物及陸地生物構成淨化。 經濟財產 依據《中國陸地經濟統計公報》的相干數據，2013—2022年我國陸地相干財產獲得了長足成長（圖4）。尤其在2013—2019年，陸地相干財產生孩子總值比年上升。從總量來看，2022年，我國陸地經濟安穩增加。2022年全國陸地生孩子總值38 542億元，比上年增加13.19%。三年夜財產中，第一財產生孩子總值4 345億元，第二財產生孩子總值13 560億元，第三財產生孩子總值20 637億元（圖5）。近年，陸地相干財產成長增速放緩，亟須成長新業態、挖掘新產能，推進陸地經濟邁上新臺階。